中國(guó)農(nóng)業(yè)的高成本發(fā)展階段來(lái)臨
由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本越來(lái)越高，土地租金水平越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中像農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的使用越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)正進(jìn)入高成本發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)成本抬升對(duì)農(nóng)業(yè)盈利水平的擠壓越來(lái)越明顯。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)人口的增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品的營(yíng)養(yǎng)、安全和質(zhì)量要求越來(lái)越高。過(guò)去，中國(guó)用不到世界7%的耕地資源，養(yǎng)活了近22%的世界人口，在保證糧食基本自給和口糧安全、滿(mǎn)足人民營(yíng)養(yǎng)和日益多元化的食物需求方面，取得了巨大的成就。
我們清楚地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件仍很脆弱，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多。
目前，一些主要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格開(kāi)始明顯高于國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品到岸完稅價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本越來(lái)越高，土地租金水平越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中像農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的使用越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)正進(jìn)入高成本發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)成本抬升對(duì)農(nóng)業(yè)盈利水平的擠壓越來(lái)越明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，為了增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)資源存在過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題，生態(tài)存在嚴(yán)重透支問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，我們面臨的資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，“紅燈”開(kāi)始亮起。
新形勢(shì)下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾，已經(jīng)由長(zhǎng)期以來(lái)供給總量不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蟮慕Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)產(chǎn)品階段性地供過(guò)于求;而另一些農(nóng)產(chǎn)品供給不足。面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路必須創(chuàng)新，中國(guó)農(nóng)業(yè)政策必須有大的改革，中國(guó)農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
中國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要積極借鑒各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須立足于中國(guó)的基本國(guó)情、農(nóng)情，著力解決新階段制約中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最突出的特征是：有2.2億個(gè)農(nóng)戶(hù)，每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)耕地面積僅0.5公頃，耕地規(guī)模在2公頃以上的農(nóng)戶(hù)1032萬(wàn)戶(hù)，占比不到5%。中國(guó)人多地少的資源稟賦條件決定了難以走美國(guó)、澳大利亞等國(guó)發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)道路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們將以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越大的引領(lǐng)作用。
我們知道，農(nóng)業(yè)是高度依賴(lài)自然資源的產(chǎn)業(yè)，對(duì)從事小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的中國(guó)農(nóng)民來(lái)講，消化生產(chǎn)成本上漲的能力弱，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率不易，中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力存在先天不足問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們將重視發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，避免政府過(guò)度干預(yù)，健全市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整完善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我們將重視以科技為支撐，選擇合適的農(nóng)業(yè)技術(shù)路線，大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化、信息化、綠色化、智能化水平，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。當(dāng)前，雖然有的農(nóng)產(chǎn)品“黃箱”補(bǔ)貼上限已經(jīng)逼近，但“綠箱”補(bǔ)貼是不受限制的。我們將改革農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民直接收入支持等方面，加大政策支持力度。